由于煤炭市场供需在1-7月份出现多次阶段性错配，港口库存先升后降，电厂库存震荡上行，虽然整体低于去年同期，但从历史数据看，仍处于高位水平。

综合分析我国经济社会、能源工业、科学技术发展趋势，十四五期间，外部环境更加复杂，不确定性和挑战更多，是转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期。全国煤矿安全生产形势实现根本好转，煤矿百万吨死亡率达到世界领先水平。

为适应煤矿智能化开采和大型现代化煤矿安全生产需要，加大煤矿采区综合地质与精细化勘探力度，应用三维地震、瞬变电磁、地质雷达等先进煤田地质勘探技术，重点探明采区隐伏构造、小断层和主要含水构造，为煤矿智能化开采和安全生产提供保障。推动企业兼并重组，组建10家亿吨级煤炭企业。(八)优化煤炭资源开发布局。2019年全国煤矿平均百万吨死亡率为0.083，比2015年下降47.8%。传统的东北、京津冀、华东、中南、西南等主要产煤地区，产量大幅下降，全国煤炭生产越来越向晋陕蒙地区集中，全国煤炭产能总体宽松与区域性、品种性和时段性供应紧张的问题并存。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局，牢固树立新发展理念，贯彻落实能源安全新战略，深化煤炭供给侧结构性改革，推进煤炭清洁高效利用，推动煤炭产业技术升级、产品升级、质量升级、管理升级，促进煤炭上下游产业协同、煤炭与多能源品种协同发展，培育新模式、发展新业态、提升新动能，培育一批具有全球竞争力的世界一流大型能源企业，推动矿区的生产生活环境持续改善，矿区职工的获得感、幸福感不断提高，建设现代化煤炭经济体系，促进煤炭工业高质量发展，为国民经济平稳较快发展提供安全稳定的能源保障。构建行业社会主义核心价值观体系，加强煤炭行业精神文明、物质文化、安全文化和制度文化建设。一是煤炭在我国能源体系中的主体地位和压舱石作用不会改变。

推动绿色开采，增强矿区生态功能;统筹煤与非煤能源，促进煤与清洁能源优势互补;推动清洁利用，拓展煤炭消费空间;统筹煤炭生产、加工与消费全过程，促进资源、经济、社会协调发展。(十)推动煤炭科技创新发展。全国煤矿数量控制在4000处左右。超前做好矿区总体规划，合理把握开发节奏和建设时序，就地转化与外运结合，实现煤炭梯级开发、梯级利用。

建立由政府财政引导、金融机构支持、社会资本参与、煤炭企业为主的产业转型发展基金，支持矿区可持续发展、产业转型升级和煤炭企业重大项目投资。为适应煤矿智能化开采和大型现代化煤矿安全生产需要，加大煤矿采区综合地质与精细化勘探力度，应用三维地震、瞬变电磁、地质雷达等先进煤田地质勘探技术，重点探明采区隐伏构造、小断层和主要含水构造，为煤矿智能化开采和安全生产提供保障。

(九)深化煤炭供给侧结构性改革。煤矿安全生产责任体系不断完善，煤矿机械化、信息化、自动化、智能化水平大幅提升，安全投入长效机制不断健全，煤矿安全生产形势实现了明显好转。支持煤炭分质分级梯级利用，从源头上控制污染物排放，提高煤炭资源综合利用效率和价值。创新煤炭封闭运输方式，发展煤炭绿色物流。

推动煤炭产融结合，提高金融服务煤炭经济能力。(十四)促进煤炭清洁高效利用。虽然部分企业已经在探索煤矿专业化服务模式，但相关法律法规依然存在障碍，亟待研究推动煤炭行业由生产向生产服务型转变的法律法规体系和配套体制机制。煤炭产量稳定在0.8亿吨/年左右。

煤炭产能进一步向资源禀赋好、开采条件优、生产成本低的区域集中。煤炭行业生产结构持续优化，企业产业形态更加多元，主要耗煤行业进入结构性调整阶段，上下游产业一体化发展成效明显，并逐步实现由中低端向中高端迈进。

(三)十四五发展趋势。做好黄河流域煤炭资源开发与生态环境保护总体规划和矿区规划，实现煤炭资源开发、建设、生产与生态环境保护工程同步设计、同步实施，提高矿区生态功能，建设绿色矿山。

推动黄河流域生态环境保护与高质量发展，加强生态功能区建设等一系列重大决策部署都必将在十四五时期得到强化和落实。深化煤炭供给侧结构性改革进入新的发展阶段，煤矿生产智能化是煤炭行业转型升级的重要驱动力，也是深化行业改革的重要抓手。支持企业开展境外资源开发利用、技术服务和人才培训，多渠道开展国际业务。加大知识型+技能型人才队伍建设力度，利用行业特色学校、专业优势，培养煤炭行业应用新技术的专业技能人才，提高从业人员整体素质。4、绿色开发与清洁利用相结合。(十二)着力推动老矿区转型发展。

加强对煤炭绿色智能开采、煤矿重大灾害防控、煤炭清洁高效转化等基础理论研究，强化煤炭科技原始创新能力。联系人：中国煤炭工业协会政策研究部 杨 玲联系电话：010-64463128 84264915(传真)邮 箱：zcyjb@163.com煤炭工业十四五高质量发展指导意见(征求意见稿)煤炭作为我国的基础能源和工业原料，长期以来为经济社会发展和国家能源安全稳定供应提供了有力保障。

另一方面，经济结构调整与新能源替代的双重因素，推动煤炭消费增速继续回落。内蒙古东部(东北)、云贵基地：稳定规模、安全生产，区域保障。

煤炭行业工程技术人员比重显著提升，其中具有技术职称(含技师、技工系列)的员工占比达到40%以上。推动煤炭智慧物流发展是煤炭产供储销体系建设的重要内容，也是适应新时期我国煤炭资源开发布局调整和全国煤炭安全稳定供应保障的需要。

1.智能化煤矿建设示范工程2.煤矿智能化成套装备制造示范工程3.煤矿智能化工业软件开发示范工程4.煤炭分质分级高效利用示范工程5.矿井资源综合利用示范工程6.矿区生态治理与修复示范工程7.大数据平台建设示范工程8.煤炭文化建设示范工程四、保障措施(二十)做好规划研究与实施管理。2、深化改革与创新发展相结合。促进煤炭生产与消费市场主体的战略合作，发挥中长期合同制度和基础价+浮动价定价机制的压舱石作用。支持富油煤资源勘查和评价，研究富油煤矿区资源科学开发、综合利用规划，打通煤油气、化工和新材料产业链，拓展煤炭全产业链发展空间。

加强全国煤炭市场交易机制建设，推动煤炭中长期战略合作与现货交易相结合。我国能源工业深入贯彻落实四个革命、一个合作能源安全新战略，推动传统能源资源开发利用向资源环境、经济社会协调发展转变，煤炭行业即将迈入深化供给侧结构性改革、推动需求侧变革、促进高质量发展的关键时期，也是煤炭行业向新技术、新产业、新业态、新模式、新产品创新发展的转型时期。

鼓励进口优质煤炭，严格控制低热值煤、高硫煤等劣质煤进口。煤矿采煤机械化程度90%，掘进机械化程度75%以上;原煤入选(洗)率85%以上;煤矸石、矿井水利用与达标排放率100%。

十四五时期也是贯彻新发展理念，落实能源安全新战略思想的关键时期，新能源可再生能源快速发展，能源结构优化调整，煤炭在一次能源消费结构中的比重继续下降，倒逼煤炭生产和消费方式变革，煤炭行业发展机遇与挑战并存。十四五期间煤炭产量稳定在3亿吨/年左右。

2016年以来，全国累计退出煤炭产能近9亿吨，淘汰关闭了大批煤矿，关闭煤矿资产债务处置缺乏可操作的政策依据，资产债务处置难、企业融资难;老矿区职工安置任务重、难度大。围绕尘肺病等职业危害防治，开展关键技术攻关;建立完善煤矿职业病防治机制和信息化监管平台，健全完善煤矿职业病防治支撑体系。三是去产能煤矿资产、债务处置与职工安置难度大。全国煤矿数量由5300处左右减少到4000处左右，建成智能化煤矿1000处以上。

传统的东北、京津冀、华东、中南、西南等主要产煤地区，产量大幅下降，全国煤炭生产越来越向晋陕蒙地区集中，全国煤炭产能总体宽松与区域性、品种性和时段性供应紧张的问题并存。二、指导思想、发展原则和主要目标(四)指导思想。

盘活关闭退出煤矿闲置土地、设备、厂房等资产，支持矿区转型发展。新疆基地：科学规划，把握节奏，梯级利用。

(十五)推动煤炭智慧物流体系建设。一是矿区可持续发展面临挑战。